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不确定性因素增多 煤炭去产能政策仍需完善
作者: 佚名 时间:2019-1-12文章来源:访问量:2755

供给侧结构性改革不断深化,煤炭市场供需实现了总体平衡,企业经营状况持续好转,行业结构调整、转型升级取得新进展,供给质量明显提高。但仍应进一步完善煤炭行业去产能相关政策,坚持和完善煤炭市场化制度和办法,更多运用市场化、法治化手段,推动煤炭行业实现平稳健康发展。

据初步测算,2018年前11个月,全国规模以上企业原煤产量为32.1亿吨,同比增长5.4%;全国煤炭消费量约为35.5亿吨,同比增长2.4%。

在供给增加、消费小幅增长的情况下,煤炭价格在合理区间波动。其中,中长期合同价格保持稳定,动力煤中长期合同价格始终稳定在绿色区间,全年均价558.5元/吨,同比下降9.5元/吨。

由于市场供需平稳,价格处在合理区间,煤炭行业效益持续好转。2018年前10个月,全国规模以上煤炭企业主营业务收入为1.99万亿元,同比增长5.7%;实现利润2561.7亿元,同比增长10.7%。中国煤炭salon365 官网协会的90家大型企业前10个月利润总额(含非煤)为1356.35亿元,同比增长32.8%。

当前,尽管煤炭市场运行总体平稳,但影响市场的不确定性因素增多。

中国煤炭salon365 官网协会分析认为,由于电力供需结构变化峰谷差加大,大中型城市最大峰谷差占用电最大负荷的比重接近50%;随着清洁能源发电比例不断提高,煤电受季节、极端天气的影响越来越大,调峰压力加大。因此,电煤需求短时波动幅度加大。

“产业布局的新变化,也增加了煤炭有效供给的难度。”中国煤炭salon365 官网协会副会长姜智敏表示,一些取暖用煤较多的地区自给能力下降,从省外调入煤炭制约因素增多;一些传统的煤炭净调出省逐步演变为净调入省,煤炭主产区随着就地转化力度加大、运输瓶颈制约,煤炭调出量增速放缓,区域平衡难度加大。

同时,煤炭行业发展不平衡不充分问题仍然突出。一方面,一些非机械化开采煤矿改造难度很大,淘汰落后产能依然繁重。另一方面,尽管近年来非煤产业结构有所改善,新兴产业发展较快,但未成为企业经济增长的主要动能。

虽然近年来行业整体经济效益有所提升,但企业间差距较大。在协会的90家大型企业中,前5家就占了盈利总额的58.8%。截至2018年10月末,规模以上煤炭企业亏损面达25.6%。部分企业扭亏但并未脱困,企业经营仍十分困难,一些煤矿特别是老的国有煤矿历史欠账多、拖欠职工工资、缓交社保基金、安全投入不足等问题比较突出。此外,煤炭去产能和“三供一业”(指企业的供水、供电、供热和物业管理)分离移交仍面临难点。

中国煤炭salon365 官网协会预测,2019年煤炭消费将保持平稳,国内煤炭供应将进一步增加,全国煤炭市场供应总体平衡,并向宽松方向转变。但是,考虑到天气和水电出力的不确定性,不排除在突发性天气影响下,部分地区受资源、运输约束可能出现阶段性偏紧问题,煤炭的调峰作用越来越大。

中国煤炭salon365 官网协会建议,要进一步完善去产能相关政策,研究细化人员安置政策,采取公益性岗位开发、政府购买服务、组织专业培训等多种方式,拓展就业渠道,推动关闭退出煤矿职工安置工作落到实处。进一步完善市场化、法制化债转股相关配套政策,加大不良资产处置力度,推动去产能关闭煤矿资产债务处置工作落到实处。

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